81. Høringssvar fra Skole og Forældre lokalafdeling Nyborg

Høringssvar vedrørende Budget 2027

Skole og Forældre – Lokalafdeling Nyborg

Skole og Forældre, Lokalafdeling Nyborg, har gennemgået det administrative budgetforslag for 2027 og de fremlagte forslag fra BDO’s råderumskatalog.

Vi anerkender, at Nyborg Kommune står over for betydelige økonomiske udfordringer, og at Byrådet har et ansvar for at skabe en langsigtet bæredygtig økonomi. Budgetmaterialet viser samtidig, at der allerede med Økonomisk Handleplan 2026 er gennemført omfattende besparelser, og at budgetforslaget for 2027 forudsætter yderligere besparelser og strukturændringer på 32,494 mio. kr. med en markant stigende profil i de efterfølgende år.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Netop når det økonomiske pres er så stort, bliver den politiske prioritering desto vigtigere.

For Skole og Forældre er udgangspunktet klart: Børn må ikke først og fremmest betragtes som udgiftsposter, og kvaliteten af børns skole- og specialundervisningstilbud må ikke bestemmes af, hvor det på kort sigt er lettest at hente en besparelse.

Det gælder ikke mindst de børn, der har de største behov.

Fremtidens folkeskole må ikke besluttes baglæns gennem budgettet

Byrådet har besluttet at udskyde den samlede beslutning om Fremtidens folkeskole samt specialskoler og specialundervisning til marts 2027. Begrundelsen er, at der skal skabes et mere solidt beslutningsgrundlag, og at Skole- og Dagtilbudsudvalget skal have mulighed for at følge og kvalificere arbejdet, inden Byrådet træffer sin endelige beslutning.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Det er efter vores opfattelse en både rigtig og nødvendig beslutning.

Men den mister sin værdi, hvis væsentlige dele af den fremtidige skole- og specialstruktur i praksis besluttes allerede nu gennem budgettet.

Flere af råderumsforslagene vedrører netop forhold, som hænger uløseligt sammen med den kommende struktur:

• finansieringen af specialklasse- og specialskolepladser,
• økonomiske incitamenter ved visitation til specialundervisning,
• visitation til special-SFO,
• ændring af skolernes tildelingsmodel,
• lukning af Klub Aunslev.

Materialet anfører flere steder direkte, at forslagene skal ses i forlængelse af scenarierne for en ny skolestruktur.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Så må konsekvensen også være, at de behandles sammen med den nye skolestruktur.

Ellers risikerer kommunen at træffe den store skolepolitiske beslutning baglæns: først ændres økonomien, incitamenterne og forudsætningerne – og bagefter diskuteres, hvilken skole- og specialstruktur man ønsker.

Det er den forkerte rækkefølge.

En lukning af et specialskoletilbud er ikke en almindelig strukturtilpasning

Skole og Forældre, Lokalafdeling Nyborg, er særligt bekymret over udsigten til, at den kommende strukturproces kan føre til lukning eller væsentlig afvikling af et eksisterende specialskoletilbud.

En sådan beslutning må aldrig reduceres til et spørgsmål om matrikler, kapacitetsudnyttelse eller pris pr. elev.

For nogle børn er specialskolen ikke blot en anden organisatorisk måde at levere undervisning på.

Den er selve forudsætningen for, at barnet kan være i skole.

Det handler om børn, for hvem små og specialiserede miljøer, høj grad af forudsigelighed, særlige faglige kompetencer, kontinuitet i voksenrelationerne og en nøje tilrettelagt pædagogik kan være afgørende for både læring, trivsel og overhovedet mulighed for deltagelse.

Hvis et sådant tilbud ønskes lukket eller omlagt, må kommunen derfor kunne dokumentere langt mere end en forventet økonomisk gevinst.

Der må foreligge en reel faglig analyse af, hvad der skal komme i stedet, hvilke børn den nye løsning faktisk er egnet til, hvordan de nødvendige kompetencer bevares, og hvilke konsekvenser en omlægning vil få for det enkelte barn og familien.

Det er ikke tilstrækkeligt at konstatere, at flere børn principielt kan inkluderes i almenområdet.

Spørgsmålet er, om almenområdet faktisk er i stand til at give disse børn et tilbud, de kan trives og udvikle sig i.

Inklusion må ikke blive en sparemodel

Det er her, vi ser en alvorlig spænding i budgetforslaget.

På den ene side overvejes økonomiske modeller, der skal give skolerne et stærkere incitament til at beholde flere børn i almenområdet.

På den anden side foreslås det samtidig at fjerne de 3 mio. kr. årligt til ”Mere personale i klasserne” – midler, der netop blev afsat for at understøtte kommunens inklusionsstrategi På vej mod stærkere fællesskaber og styrke elevernes faglige og sociale trivsel.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Det hænger dårligt sammen.

Man kan ikke på den ene side bede almenområdet om at rumme flere børn med omfattende støttebehov og på den anden side reducere den voksenkapacitet, som skal gøre det muligt.

Inklusion er ikke, at barnet fysisk befinder sig i en almenklasse.

Inklusion er, at barnet kan deltage, lære, udvikle sig og være en reel del af fællesskabet.

Hvis ressourcerne ikke følger med opgaven, risikerer man hverken god inklusion eller gode specialtilbud. Man risikerer børn, der mistrives i almenområdet, forældre der må kæmpe for hjælp, medarbejdere der står med en umulig opgave – og i sidste ende potentielt større udgifter.

Man kan ikke spare sig til inklusion.

Specialundervisning må tage udgangspunkt i barnets behov – ikke skolens økonomi

BDO foreslår desuden en incitamentsmodel, hvor skolernes økonomiske ansvar kobles tættere til visitation til specialundervisning. Materialet angiver samtidig ingen estimeret besparelse ved modellen.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Det bør i sig selv føre til eftertanke.

En så grundlæggende omlægning bør ikke behandles som et råderumsforslag, men som en selvstændig skolepolitisk beslutning.

Der kan være gode grunde til at udvikle mellemformer og stærkere inkluderende miljøer. Men et økonomisk incitament må aldrig blive så stærkt, at der opstår en reel eller oplevet konflikt mellem skolens budget og barnets behov for specialundervisning.

Forældrene skal kunne have tillid til, at vurderingen af deres barns tilbud foretages ud fra barnets faglige, sociale og udviklingsmæssige behov – ikke ud fra, hvilken løsning der belaster skolens budget mindst.

Før en eventuel ny model besluttes, bør kommunen derfor som minimum beskrive:

• hvilke faglige kriterier der skal være styrende for visitation,
• hvordan barnets tarv og behov sikres uafhængigt af økonomiske incitamenter,
• hvilke ressourcer der overføres til almenområdet,
• hvordan skoler med meget forskellige elevgrundlag beskyttes mod urimelige økonomiske konsekvenser,
• hvordan specialpædagogiske kompetencer fastholdes og udvikles,
• og hvordan børn og forældre inddrages i processen.

Der skal ligge et reelt alternativ på bordet, før et specialtilbud kan lukkes

Hvis et eksisterende specialskoletilbud indgår som mulig besparelse eller strukturændring, bør Byrådet efter vores opfattelse stille et enkelt, men afgørende spørgsmål:

Hvor skal børnene gå i skole i stedet – og hvorfor er det dokumenteret bedre eller mindst lige så godt for dem?

Det svar skal eksistere før beslutningen om en lukning. Ikke bagefter.

Der skal foreligge en konkret plan for børnene, kompetencerne, medarbejderne, de fysiske rammer, transporten, overgangene og samarbejdet med familierne.

Og vurderingen skal omfatte mere end økonomi.

En beregnet besparelse ved at lukke en specialskole er ikke nødvendigvis en kommunal besparelse, hvis udgifterne efterfølgende genopstår som dyrere enkeltløsninger, øget støtte i almenområdet, skolefravær, mistrivsel eller behov for eksterne tilbud.

Den samlede økonomi skal belyses.

Forældrene skal inddrages før – ikke efter – beslutningen

Skole og Forældre lægger afgørende vægt på reel forældreinddragelse.

Det gælder i hele arbejdet med Fremtidens folkeskole, men det gælder i særlig grad, når kommunen overvejer ændringer for børn med specialpædagogiske behov.

Forældrene til disse børn besidder en viden, som ingen regnearksanalyse kan erstatte: viden om barnets funktionsmåde, tidligere skoleforløb, belastningsreaktioner, hvad der er prøvet, og hvad der skal til for at barnet kan fungere.

Hvis der arbejdes videre med scenarier, der indebærer lukning eller væsentlige ændringer af specialtilbud, bør berørte forældre og skolebestyrelser derfor inddrages inden scenarierne færdiggøres, ikke alene høres om et næsten færdigt forslag.

Høring må ikke blive sidste station på en allerede lagt jernbane.

Bevar ”Mere personale i klasserne”

Skole og Forældre anbefaler klart, at bevillingen på 3 mio. kr. årligt til ”Mere personale i klasserne” fastholdes.

Bevillingen blev først besluttet i budget 2026 og skulle fra 2027 have fuld effekt. At afvikle den næsten samtidig med, at den er indført, gør det reelt umuligt at vurdere, om indsatsen virker.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Det er særligt svært at forstå, når kommunen samtidig ønsker at udvikle stærkere fællesskaber og reducere presset på specialområdet.

Hvis flere børn skal kunne lykkes i folkeskolens almindelige fællesskaber, kræver det voksne, faglighed og mulighed for fleksible løsninger omkring klassen.

Ikke-lovpligtigt er ikke det samme som overflødigt

Vi er tilsvarende kritiske over for en tilgang, hvor aktiviteter fremhæves som besparelsesmuligheder primært med henvisning til, at de ikke er lovpligtige.

I budgetmaterialet nævnes blandt andet samarbejdet med musikskolen, tværgående samarbejde med kulturinstitutioner og biblioteker, lejrskoler, aktiviteter i Ungdomsskolen og Ungebyrådet.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Folkeskolens opgave er større end det lovpligtige minimum.

Fællesskab, dannelse, demokrati, kultur og oplevelser er ikke pynt omkring undervisningen. De er en del af det, der gør en skole til mere end en række undervisningstimer.

At noget kan fjernes uden at bryde loven, er derfor ikke i sig selv et argument for, at det bør fjernes.

Forældrebetaling er ikke en effektivisering

Forslaget om øget kontingentbetaling til klubtilbud skal også kaldes ved sit rette navn.

Når klubbernes økonomiske ramme forudsættes uændret, er der ikke tale om en effektivisering, men om en flytning af udgiften fra kommunen til familierne.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Det kan have en tydelig social slagside og føre til, at nogle unge fravælger tilbuddene.

Det bør indgå i vurderingen, ikke alene hvor mange kroner kommunen kan spare, men hvor mange børn der risikerer at miste adgang til et fællesskab.

Prioritér besparelser længst væk fra børnene

Skole og Forældre anerkender, at besparelser kan være nødvendige.

Men rækkefølgen betyder noget.

Råderumskataloget indeholder også muligheder for administrative effektiviseringer, ændret organisering, automatisering og flådestyring.

Fællesrådsmøde 20.08.26 - Budgetforslag 2027 .pptx

Disse muligheder bør undersøges og udtømmes så langt som muligt, før der reduceres i den direkte indsats omkring børn.

Det bør være et politisk princip:

Jo tættere en udgift er på barnets undervisning, trivsel og mulighed for deltagelse, desto højere skal tærsklen være for at spare den væk.

Samlet anbefaling

Skole og Forældre, Lokalafdeling Nyborg, anbefaler på den baggrund:

1. At ingen beslutning om lukning eller væsentlig omlægning af specialskole- eller specialundervisningstilbud træffes som led i Budget 2027, men behandles som en del af den samlede beslutning om Fremtidens folkeskole i marts 2027.
2. At der før en eventuel ændring af specialskolestrukturen fremlægges en selvstændig faglig, børnemæssig og samlet økonomisk konsekvensanalyse samt konkrete beskrivelser af de tilbud, børnene skal have i stedet.
3. At børn, forældre, skolebestyrelser og relevante fagprofessionelle inddrages reelt og tidligt i arbejdet med fremtidens specialtilbud.
4. At økonomiske incitamentsmodeller på specialområdet ikke indføres, før det er dokumenteret, hvordan barnets behov fortsat vil være det styrende hensyn.
5. At bevillingen på 3 mio. kr. til ”Mere personale i klasserne” fastholdes.
6. At ændringer af tildelingsmodeller og øvrige forslag med direkte sammenhæng til den kommende skolestruktur behandles samlet i marts 2027 frem for at blive gennemført stykkevis gennem Budget 2027.
7. At besparelser på administration og andre områder længst fra børnene prioriteres før reduktioner i undervisning, specialpædagogisk kapacitet, forebyggelse og fællesskabsskabende tilbud.

Nyborg Kommune har brug for økonomisk holdbare løsninger.

Men den løsning er ikke holdbar, hvis regningen betales af de børn, der har mindst mulighed for selv at råbe op.

Et specialtilbud kan lukkes med en politisk beslutning. Den specialpædagogiske opgave forsvinder ikke af den grund.

Den flytter bare et andet sted hen.

Derfor bør spørgsmålet ikke være, om Nyborg Kommune kan drive specialundervisningen billigere. Spørgsmålet må først være, hvordan kommunen skaber de bedst mulige og fagligt bæredygtige skoletilbud til alle børn – også dem, som ikke kan trives eller udvikle sig inden for en almindelig almenramme.

Det ansvar bør kunne aflæses tydeligt i Budget 2027.

Med venlig hilsen

Skole og Forældre

Lokalafdeling Nyborg