85. MED-udvalget 4kløver Skole og Børnehus

Høringssvar MED-udvalget på 4kløver Skole og Børnehus

MED-udvalget på 4kløver Skole og Børnehus ønsker med dette høringssvar at udtrykke en grundlæggende bekymring over de konsekvenser BDO Økonomisk mulighedskatalog kan få for kvaliteten på skole- og dagtilbudsområdet i Nyborg Kommune.

BDO Økonomiske mulighedskatalog indeholder en række forslag, som samlet set reducerer ressourcerne på både skole- og dagtilbudsområdet. Det er MED-udvalgets vurdering, at de i praksis vil blive udmøntet som rammebesparelser ude på de enkelte skoler og dagtilbud. Når de økonomiske rammer reduceres, vil det i sidste ende betyde færre medarbejderressourcer og dermed afskedigelser af medarbejdere.

Vi finder det vigtigt at være ærlige om denne konsekvens. Det er svært at se, hvordan besparelser af den foreslåede størrelse kan realiseres uden mærkbare konsekvenser for den daglige drift, kvaliteten i opgaveløsningen og de mennesker, som udfører kerneopgaven. Færre medarbejdere vil uundgåeligt betyde færre voksne omkring børnene, mindre tid til relationsarbejde, forebyggende indsatser og faglig udvikling samt et øget arbejdspres på de tilbageværende medarbejdere.

Vi er derfor bekymrede for, om området fremadrettet vil have de nødvendige forudsætninger for at realisere de politisk vedtagne mål om inklusion, faglig udvikling, trivsel og kvalitet.

Risiko for svækket inklusion og forebyggelse

En væsentlig del af BDO Økonomiske mulighedskatalog indebærer færre voksne omkring børnene, både i almenområdet, i specialtilbuddene og i de understøttende funktioner omkring skoler og dagtilbud. Dette står i modsætning til intentionerne i kommunens inklusionsstrategi ”På vej mod stærkere børnefællesskaber”, hvor tidlig indsats, relationsarbejde og tværfagligt samarbejde netop er afgørende forudsætninger for at lykkes.

Når ressourcerne reduceres, øges risikoen for:

• flere børn i mistrivsel
• flere eksklusioner og segregeringer
• længere ventetid på faglige og pædagogiske indsatser
• mindre mulighed for at arbejde forebyggende
• større arbejdspres på medarbejdere og ledelser

Vi oplever allerede i dag, at både dagtilbud og skolerne lykkes godt med at skabe forebyggende og inkluderende indsatser, som gør, at færre børn visiteres til specialtilbud. Disse indsatser kræver imidlertid både faglige og økonomiske ressourcer. Hvis disse reduceres, risikerer vi at svække netop de tiltag, som på længere sigt bidrager til både bedre trivsel for børnene og en mere bæredygtig økonomi for kommunen.

Færre voksne påvirker faglighed og trivsel

Både undersøgelser fra Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) og erfaringer fra praksis peger på, at antallet af voksne omkring børnene har stor betydning for kvaliteten af undervisningen og de pædagogiske læringsmiljøer, muligheden for differentiering samt børn og unges trivsel.

Vi er særligt bekymrede over forslagene om reduktion af lærerressourcer kombineret med øget undervisningsforpligtelse. Relationer, faglig fordybelse, forberedelse, teamsamarbejde og tæt opfølgning på elevernes udvikling er centrale elementer i kerneopgaven. Når medarbejderressourcer reduceres samtidig med, at opgaverne øges, bliver der mindre tid og råderum til disse væsentlige opgaver.

På dagtilbudsområdet vækker forslaget om en lavere andel uddannede pædagoger og en større andel pædagogmedhjælpere ligeledes bekymring. Uddannede pædagoger spiller en afgørende rolle i forhold til børns udvikling, tidlig indsats, sprogarbejde, inkluderende læringsmiljøer og samarbejdet med forældre og tværfaglige samarbejdspartnere. Selvom pædagogmedhjælpere er en vigtig del af dagtilbuddenes samlede opgaveløsning, frygter vi, at en reduktion i andelen af uddannede pædagoger vil svække de faglige og pædagogiske indsatser, som er afgørende for at sikre kvalitet og stærke børnefællesskaber.

Selvom elev- og børnetallet er faldende, oplever vi ikke, at kompleksiteten i børne- og elevgrupperne er tilsvarende faldende. Tværtimod møder vi stadig flere børn med komplekse sociale, faglige og pædagogiske behov. Dette stiller store krav til fællesskaberne, relationsarbejdet, den pædagogiske faglighed og det tværfaglige samarbejde, og disse opgaver bliver ikke mindre af, at der er færre medarbejdere eller færre uddannede fagprofessionelle til at løfte dem.

Vi er derfor bekymrede for, at forslagene samlet set vil reducere kvaliteten i både skole- og dagtilbudsområdet og samtidig gøre det vanskeligere at indfri kommunens ambitioner om tidlig indsats, inklusion, trivsel og høj faglighed.

Bekymring ved ændringer i tildelingsmodellen

Vi er også bekymrede over de foreslåede ændringer i tildelingsmodellen, hvor økonomien i højere grad følger den enkelte elev.

En sådan model vil medføre, at skolerne må tilbageholde en større del af deres budget som økonomisk buffer til eventuelle visitationer i løbet af året. Dermed bliver midler, som ellers kunne anvendes til forebyggende indsatser, faglig udvikling og understøttelse af elevernes trivsel, bundet til uforudsete udgifter.

Dette er særligt problematisk i en kommune som Nyborg, hvor der løbende sker tilflytning af familier med komplekse sociale og pædagogiske udfordringer, og hvor kommunen samtidig har flere bosteder og opholdssteder, som modtager børn og unge med særlige behov. Disse tilflytninger og anbringelser kan være vanskelige at forudsige, men har stor betydning for skolernes økonomi og ressourcebehov.

Vi frygter derfor, at den foreslåede model vil skabe øget økonomisk usikkerhed lokalt og samtidig mindske skolernes mulighed for at investere i tidlige og forebyggende indsatser. Paradoksalt kan det medføre flere visitationer og dermed større udgifter på specialområdet på længere sigt.

Bekymring ved opsigelse af lokalaftaler

Vi er desuden bekymrede over de foreslåede varslede opsigelser af lokalaftaler på både DLF- og BUPL-området. Lokalaftalerne er gennem mange år blevet udviklet i et tæt samarbejde mellem kommune og medarbejderorganisationer og udgør en vigtig ramme for attraktive arbejdsforhold, samarbejde og kvalitet i opgaveløsningen.

En opsigelse af disse aftaler risikerer at skabe usikkerhed blandt medarbejderne og kan svække oplevelsen af Nyborg Kommune som en attraktiv arbejdsplads. I en tid, hvor der nationalt er stor konkurrence om at tiltrække og fastholde dygtige lærere, pædagoger og øvrige fagprofessionelle, er det afgørende, at kommunen sender et signal om investering i medarbejderne frem for forringelser af deres arbejdsvilkår.

Vi frygter, at opsigelsen af lokalaftalerne, sammen med de øvrige besparelsesforslag, kan gøre det vanskeligere at rekruttere nye medarbejdere og fastholde de erfarne og kompetente medarbejdere, som allerede er ansat. Det kan på sigt få betydning for kvaliteten i undervisningen, det pædagogiske arbejde og kommunens muligheder for at indfri sine egne ambitioner på børne- og ungeområdet.

Bekymring for grundlaget bag forslagene

Vi finder det samtidig vigtigt at pege på, at BDO Økonomiske mulighedskatalog er udarbejdet af eksterne konsulenter, som ikke har deres daglige virke i kommunens skoler og dagtilbud.

Flere af forslagene fremstår efter vores vurdering som løsninger, der primært tager afsæt i økonomiske og teoretiske betragtninger. Vi savner i højere grad en vurdering af de konkrete pædagogiske og praktiske konsekvenser af forslagene. Tiltagene kan umiddelbart synes realiserbare på papiret, men vi er bekymrede for, om de i praksis kan gennemføres uden væsentlige konsekvenser for kvaliteten, trivslen og arbejdsmiljøet.

Bekymring ved større strukturændringer

MED-udvalget ønsker også at pege på, at de foreslåede strukturændringer vil være omfattende forandringer for både medarbejdere, børn, forældre og ledelser, uanset hvilket scenarie der eventuelt vælges. Vi ønsker ikke at tage stilling til, hvilken model der bør prioriteres, men finder det vigtigt at understrege, at så store organisatoriske ændringer vil medføre både menneskelige, faglige og økonomiske omkostninger.

Forandringer af denne karakter kræver tid, ressourcer og en grundig planlægning for at sikre gode overgangsprocesser. Samtidig skal medarbejdere og ledelser fortsat løfte kerneopgaven og sikre høj kvalitet i skole- og dagtilbudstilbuddene under hele omstillingsperioden. Det stiller betydelige krav til organisationen og til de mennesker, der skal gennemføre forandringerne i praksis.

Vi opfordrer derfor til, at der ved eventuelle strukturændringer afsættes de nødvendige ressourcer til implementering, medinddragelse og understøttelse af medarbejdere og ledelser. Det er i alles interesse, at der findes bæredygtige løsninger, som ikke alene håndterer de aktuelle økonomiske udfordringer, men også skaber et stærkt og langsigtet fundament for kommunens skole- og dagtilbudsområde.

Vi anerkender behovet for økonomisk ansvarlighed, men opfordrer til, at der foretages en samlet vurdering af, om de foreslåede besparelser er forenelige med kommunens ambitioner på børne- og ungeområdet. En bæredygtig økonomi må følges af en bæredygtig kvalitet i de tilbud, der skal sikre børn og unges læring, udvikling og trivsel. Samtidig bør der være fokus på muligheden for at fastholde og tiltrække dygtige og kvalificerede medarbejdere, da dette er en afgørende forudsætning for kvaliteten i fremtidens skole- og dagtilbudsområde. Eventuelle strukturændringer bør ligeledes gennemføres på en måde, der sikrer trygge overgangsprocesser og langsigtede, bæredygtige løsninger til gavn for både børn, medarbejdere og lokalsamfund.